Писцов обошел Конституцию через безвестный «Вестник». А предыдущей публикацией «Компромат-Урал» о мэре Березовского заинтересовались в заксобрании. ДОКУМЕНТЫ

19.10.2015

Обозреватели портала «Компромат-Урал» продолжают внимательно следить за ситуацией в мэрии города-спутника Екатеринбурга Березовский, которую возглавляет Евгений Писцов (на фото – слева). Господин Писцов тесно связан с бывшим градоначальником Березовского, коммерсантом Вячеславом Брозовским, который в 2011 году и сделал из Писцова своего преемника. В недавней публикации мы рассказывали о том, как Писцов наловчился игнорировать законодательный запрет по увеличению цены муниципальных контрактов и применяет этот прием в крупных строительных проектах, уводя из бюджета десятки миллионов (в частности, в ООО «Термотехника» и ООО «СвердлОблЖилСтрой»). К скандальным фактам, опубликованным редакцией «Компромат-Урал», уже проявили интерес в законодательном собрании региона. На минувшей неделе свердловский депутат Нафик Фамиев направил официальные запросы (СКАНЫ) прокурору области Сергею Охлопкову, начальнику главка МВД Михаилу Бородину и руководителю УФСБ Александру Вяткину (спецы «Конторы» в последнее время выворачивают наизнанку коррупционные схемы муниципалов – недавним результатом кропотливых мероприятий ФСБшников стала отставка первого вице-мэра соседнего с Березовским города Верхняя Пышма Игоря Дурягина). В сегодняшней публикации корреспонденты проекта «Компромат-Урал» расскажут о манипуляциях Евгения Писцова по сокрытию от общественности важной правовой информации, которую мэрия обязана доводить до всеобщего сведения граждан. Особое возмущение горожан вызывает лояльное отношение, которое к очередным ухищрениям чиновников проявляет городская прокуратура во главе с Сергеем Туровым. Более того, в скандал оказались вовлечены лидер свердловских единороссов Виктор Шептий и чиновники далекого Крыма…

Вдалеке от Конституции

Итак, в очередном «ноу-хау» главы Березовской администрации Евгения Писцова явно прослеживается умысел на сокрытие важной информации от березовчан.

В чем же состоит и заключается тайный умысел?

Прокуратура разрешает мэру публиковать общезначимые акты сколь угодно малым тиражом

Запросы депутата ЗССО Нафика Фамиева по предыдущей статье «Компромат-Урал». ЖМИТЕ для просмотра сканов

Согласно статье 53 Устава Березовского городского округа официальным печатным изданием, используемым администрацией для опубликования нормативных правовых актов, является газета «Березовский рабочий» или иное печатное средство массовой информации, определенное решением Думы Березовского городского округа. Эта официальная газета всегда использовалась и для опубликования информации о деятельности администрации, о предоставлении земельных участков, о торгах и их победителях и т.п. За долгие годы все привыкли видеть в родной газете так официальные публикации органов местного самоуправления. Гораздо выше городского Устава стоит Конституция Российской Федерации: часть 3 статьи 15 основного закона однозначно предписывает, что «любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения». И вот именно в части «всеобщности» публикуемых муниципальных документов чиновники Березовского используют ухищрения…

Если говорить о решениях Думы, то все решения имели и имеют типовую формулировку с указанием об опубликовании текста того или иного решения в газете «Березовский рабочий».

В декабре 2012 года мэр Евгений Писцов выпустил постановление № 825, которым разрешил публиковать муниципальные правовые акты и иную официальную информацию о деятельности органов местного самоуправления посредством выпуска специального приложения к газете «Березовский рабочий». Название приложения к газете - «Вестник Березовского городского округа». Особо подчеркнем, что не Дума приняла такое решение, а глава администрации взял на себя персональную ответственность определять, как и где обнародовать общезначимые документы.

Вот тут чиновники и совершили трюк, грубо ограничив установленную Конституцией России обязательную «всеобщность» публикуемых нормативных правовых актов. Приложение к газете выпускается ограниченным тиражом, как правило 300 штук, а то и менее, оно не поступает в открытую продажу. Более того, «Вестник» имеет отдельный подписной индекс – 00813. То есть, купить это приложение невозможно, а можно лишь подписаться на него.

«Вестник Березовского городского округа» содержит ссылку на Свидетельство о регистрации ПИ № ФС 11-1398 от 21.09.2007, которое полностью относится только к самой газете «Березовский рабочий», и которая, в отличие от «Вестника», как полноценное печатное издание имеет гораздо больший тираж 3500 штук. Почему тираж приложения к газете в десять с лишним раз меньше тиража самой газеты? Насколько правомерно вообще считать такой «Вестник» приложением к «Березовскому рабочему»? По логике Евгения Писцова и его подчиненных, если завтра они задумают выпустить такое «приложение» к общегородской газете в десяти, пяти или даже одном экземпляре, то это тоже будет совершенно законно? Вот так запросто можно обойти российскую Конституцию в отдельно взятом муниципалитете и прятать от граждан ценную правовую информацию?

Чем чиновники Березовского пичкают свой «Вестник»? Здесь не только нормативные правовые акты или постановления главы Администрации, это и извещения о различных аукционах, о предоставлении земельных участков, об изменениях в проектах планировки и межеваний территорий городского округа и прочее. Поскольку данное Приложение выпускалось и выпускается ограниченным тиражом и не распространяется в продажу, то мало кто из жителей и предпринимателей города были извещены и имели реальную возможность ознакомиться с такими публикациями, а также участвовать в торгах или обсуждении тех или иных законоположений. Налицо явный коррупциогенный фактор.

По форме правильно, а по сути - издевательство

Нарушения очевидны, и не заметить такие ошибки, а главное то, в чем состоит коррупциогенно-ориентированный бюрократический интерес, невозможно. Юридические дефекты связаны не только с нарушением принципа  своевременного и полного ознакомления с нормативной документацией максимального количества жителей Березовского городского округа, но и с вступлением таких актов в законную силу.

Как в такой схеме гражданам реализовать свое право на участие в решении вопросов местного значения в соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации и нормами Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Или законы в данном случае - пустой звук, а выше них то самое постановление градоначальника Березовского № 825 трехлетней давности?

В августе 2015 года председатель правления Свердловской областной организации по борьбе с коррупцией и поддержке малого бизнеса Виталий Межин обратился в прокуратуру города Березовского с просьбой провести проверку легитимности издания такого приложения к газете. Ответы от прокурора Сергея Турова и его зама Сергея Кризского, мягко говоря, удивляют своим содержанием. Позиция прокурора, обосновывающая отсутствие оснований для принятия мер прокурорского реагирования, состоит в том, что решение об опубликовании муниципальных правовых актов, иной официальной информации о деятельности органов местного самоуправления  в «Вестнике Березовского городского округа» принято самой мэрией посредством издания в 2012 году постановления № 825. Количество выпусков, периодичность издания определяет сама администрация. Еще прокурор ссылается на технические требования Национального стандарта Российской Федерации «ГОСТ Р 7.0.4-2006»: дескать, «Вестник Березовского городского округа» полностью соответствует таковому стандарту, поскольку имеет наименование - «Приложение», а тираж определяется главным редактором по согласованию с издателем. То есть хоть сколько экземпляров своего «Вестника» выпусти завтра Писцов – все будет законно, уверена прокуратура. Даже с позиций здравого смысла тираж общественно-значимого «приложения к газете», в разы меньший (!) тиража самой газеты, выглядит издевательством. Вдумайтесь: две-три сотни экземпляров ведомственного «Вестника» для официального обнародования важной юридической информации в муниципалитете с 56-тысячным населением! И надзорщиков этот абсурд нисколько не смущает!

Не выдерживает критики и тот аргумент прокурорских чинов Турова и Кризского, что оснований для их реагирования якобы нет еще и потому, что администрация господина Писцова размещает свои документы в интернете, на официальном сайте «Березовский.рф». Пытливый прокурорский ум настроен априори в пользу чиновников, которые, между прочим, имеют техническую возможность в любой момент и на любой удобный для себя период скрыть необходимый документ на сайте или спрятать его в «мертвой» ссылке (как бы случайно, техника ведь несовершенна и часто сбоит), или скорректировать содержание (а потом, когда актуальность документа пройдет, всегда можно исправиться и вернуть ему исходный вид). Словом, упования на интернет-размещение, которое, по версии прокуратуры делает вообще необязательной массовую бумажную публикацию мэрских актов, абсолютно неубедительны.

Вот и получается, если хочешь сокрыть информацию о торгах, о предоставлении земли, о правовых актах органов местного самоуправления, выпусти несколько экземпляров, назови их «приложением» к официальному СМИ, а самое главное, проследи, чтобы это «приложение» не распространялось в открытой продаже. Зачем народ информировать?!

Между тем, скандал вокруг «Вестника» Евгения Писцова может выйти на межрегиональный уровень. Соратник и партийный покровитель березовского главы по линии «Единой России», региональный партсекретарь Виктор Шептий активно привлекает Писцова к сотрудничеству с Крымом, в новой российской республике выбран город-побратим Березовского – Судак. В мае 2015 года Писцов подписал в Крыму соглашение с председателем Судакского горсовета Сергеем Новиковым (на верхнем фото - справа). А в июне на заседании исполкома свердловского отделения «ЕР» с подачи Шептия уже отчитывался о своей титанической работе по интеграции города-побратима в «современное муниципальное законодательство». «Мы передали коллегам большой объем нормативно-правовой базы... Крымчанам оказано содействие в вопросах скорейшего приведения нормативно-правовой базы к требованиям российского законодательства, повышения эффективности муниципального управления и решения вопросов местного значения», - рапортовал Писцов коллегам по «Единой России».

«Теперь хватаемся за голову, - признается в беседе с корреспондентом интернет-ресурса «Компромат-Урал» информированный сотрудник аппарата партии власти в Екатеринбурге. – Анатольич (Виктор Шептий – прим. ред.) продвигает им Писцова как просвещенного мэра-законника, а теперь выяснится, что туфта полная! По опыту Березовского научим Крым искать дырки в законах, прятать от людей документы и множить коррупциогенные факторы?! В Москве по голове не погладят…»

Анатолий Амиров
«Компромат-Урал»

P.S. Вскоре после выхода этой статьи обозревателям редакции «Компромат-Урал» стало известно, что общественник Виталий Межин получил ответ руководителя управления Роскомнадзора по УрФО Марины Гвоздецкой. Скан документа, датированного 16 октября за номером 13364-07/66, наши читатели могут открыть по ССЫЛКЕ. Профильное ведомство разъясняет: приложение к печатному СМИ должно распространяться «совместно с основным изданием, тем же тиражом». Что возразит на это березовский глава Евгений Писцов и надзирающая за ним прокуратура города? Мы следим за развитием событий.