C 12.03.2018 комментарии принимаются только на эл. почту редакции:
[email protected]
Коронавирус вместо мечты? Воротилы рынка медтехники греют карманы на «чрезвычайных» госзакупках
26.03.2020
Журналисты издания «Знак.Ком» Мария Плюснина, Марина Малкова и Ольга Братцева исследовали госзакупки медицинской техники, необходимой для лечения от коронавируса, на признаки махинаций. В госзакупках аппаратов искусственной вентиляции легких (ИВЛ), которые используются при лечении тяжелых стадий коронавирусной инфекции, могут быть признаки картельного сговора, считают эксперты, мнение которых изучила редакция «Компромат-Урал». Журналисты выяснили, что «большинство аукционов в марте 2020 года на сумму 341,2 млн рублей (80,3% от общей суммы) прошли безо всякой конкуренции: при большом количестве потенциальных поставщиков на рынке на один аукцион заявлялся лишь один претендент, который в итоге и получал контракт. Аналогичная ситуация была и год назад, в марте 2019 года, когда без конкуренции прошли конкурсы на сумму 509,7 млн рублей (76,9%). Региональные власти, которые чаще всего выступают заказчиками, предполагают, что на отсутствие конкуренции могли повлиять сложившаяся экономическая ситуация и дефицит товаров на рынке. Тем не менее, негативных последствий сложившейся ситуации в регионах не видят.
Аукционы без конкуренции - на 850 млн рублей
В странах, где эпидемия уже бушует, аппараты ИВЛ стали главной ценностью. В Италии из-за нехватки этих приборов врачи вынуждены выбирать, кому жить, а кому умирать. Британская пресса писала: итальянским докторам приходится отказывать в ИВЛ пациентам старше 60, потому что шансов их спасти намного меньше. Выбор чудовищный, но его приходится делать.
Страны во всем мире экстренно наращивают число аппаратов. Россия не исключение: до конца года в российские больницы должны поставить 5,7 тыс. аппаратов ИВЛ и экстракорпоральной мембранной оксигенации. По распоряжению премьера Михаила Мишустина от 21 марта на медтехнику, которая необходима «для предупреждения распространения коронавируса», будет потрачено 7,5 млрд рублей из резервного фонда правительства, единственным поставщиком назначено АО «Концерн радиоэлектронные технологии» госкорпорации «Ростех».
До пандемии закупка аппаратов ИВЛ для больниц во всех регионах проходила по стандартной процедуре через объявление аукционов на сайте госзакупок. Однако, проанализировав около 150 госзакупок, размещённых и завершённых в марте 2020-го и ровно год назад - в марте 2019 года - обнаружилось, что к тому, как проходят аукционы, есть вопросы.
Всего в марте 2020 года удалось найти 68 аукционов на закупку аппаратов ИВЛ на общую сумму 454,8 млн рублей. Только в 12 случаях в рамках аукциона был конкурс между двумя поставщиками, в основном с незначительным снижением цены. В трёх ситуациях не было подано ни одной заявки от потенциальных поставщиков, еще в трех закупки были приостановлены (подробностей на сайте нет). В одном случае конкурс не состоялся, потому что заявки от поставщиков не соответствовали требованиям.
Но большинство аукционов - 49 из 68 на общую сумму 341,2 млн рублей (80,3%) - были признаны несостоявшимися согласно части 1 статьи 71 Федерального закона № 44 «О контрактной системе в сфере закупок»: из-за отсутствия конкуренции - на участие в аукционе заявился только один поставщик.
Впрочем, в соответствии с законодательством, последствие такой ситуации - заключение контракта с единственным заявившимся участником, что в некоторых случаях уже и произошло.
В марте 2019 года ситуация была аналогичной. Из 80 проанализированных госзакупок на общую сумму 662,9 млн рублей только в 23 случаях прошли конкурентные аукционы на сумму 151,6 млн рублей. В одной ситуации было отказано в доступе всем участникам закупки. В основном же - в 56 случаях из 80 - аукционы на сумму 509,7 млн рублей (76,9%) прошли без конкуренции.
Хотя на российском рынке, согласно данным проанализированных госзакупок, работает минимум 30 компаний-поставщиков, пересекаются во время конкурсных процедур они достаточно редко, удобно разделяя регионы между собой. Таким образом в большинстве случаев цена контракта нисколько не отличается от начальной цены, заявленной заказчиком, то есть не происходит и экономии бюджетных средств. Отметим, что заказчиком обычно выступает или медучреждение, или представители органов власти - например, региональный минздрав.
Средняя стоимость одного аппарата варьируется от 1,5 млн рублей до 3 млн рублей в зависимости от модификации, но есть и более дешевые варианты: например, портативные аппараты стоимостью около 200 тыс. рублей.
Цены за единицу оборудования - ниже среднерыночной на 10-15%
Министерство здравоохранения Челябинской области в марте 2020 года объявило сразу 10 аукционов на покупку аппаратов ИВЛ на общую сумму 77,13 млн рублей. Все они прошли без конкуренции, на участие в каждом заявлялся лишь один поставщик: предприниматели Евгений Власов, Павел Попов, ООО «Медпроект-Зауралье», ЗАО «Медсервис-Регион», ООО «Газнефтеснаб», ООО «Уральская компания» или ООО «Регион-сервис».
«Отсутствие конкуренции при проведении электронных аукционов по закупке аппаратов ИВЛ не приводит к негативным последствиям для бюджета, так как изначально заложенная цена формируется с учетом выделенных лимитов бюджетных обязательств или по минимальной цене в предложенных участниками рынка коммерческих предложениях», - пояснили в министерстве здравоохранения Челябинской области.
В ведомстве предположили, что «на отсутствие конкуренции со стороны компаний-поставщиков свою роль могло сыграть такое обстоятельство, как сложившаяся экономическая ситуация и дефицит товара на рынке».
Также в минздраве рассказали, что расчёт начальной (максимальной) цены контрактов производится на основе методик Федерального закона № 44 и рекомендаций, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ, «с учётом выделенных лимитов бюджетных обязательств». «Таким образом, цены за единицу оборудования были изначально выставлены на 10-15% ниже среднерыночной цены, полученной в результате анализа рынка», - утверждают в ведомстве.
Во время изучения госзакупок журналисты неоднократно сталкивались с компанией «Дельрус». Так, компании ООО «Дельрус-НН», ООО «Дельрус-регион», ООО «Дельрус-Центр» оказывались единственными участниками аукционов по закупке аппаратов ИВЛ для Смоленской областной клинической больницы (2,74 млн рублей), для Тымовской центральной районной больницы Сахалинской области (2,49 млн рублей), для Республиканского центра специализированных видов медпомощи в Калмыкии (3 млн рублей), для воронежской Областной детской клинической больницы № 2 (3,39 млн рублей). Однако получить комментарий в компании «Дельрус» не удалось. Ответив по рабочему телефону, сотрудник компании попросил отправить запрос, ответа пока нет.
Также не удалось получить комментарий в «Медицинской компании - Липецк». «У меня телефон не смолкает», - сказали в компании, посоветовав перезвонить через пару недель. Эта компания получила контракт на сумму 20,1 млн рублей на поставку аппарата ИВЛ и другой медтехники, включая хирургический монитор, для Липецкого областного онкологического диспансера.
Конкурс по закупке аппарата ИВЛ для Курганской больницы № 2 стал одним из немногих примеров того, когда несмотря на отсутствие конкуренции, цена во время закупки была снижена с 1,6 млн рублей до 1,59 млн рублей. Второй вариант предложил единственный участник закупки - ООО «Метрика сервис». В то же время аукцион по закупке аппарата для Курганской областной специализированной инфекционной больницы на сумму 2,99 млн рублей не состоялся из-за того, что заявки поставщиков не соответствовали требованиям.
По данным директора департамента здравоохранения Курганской области Ларисы Кокориной, сейчас в регионе 57 аппаратов ИВЛ, также больницы обеспечены в полном объеме пульсоксиметрами. По словам курганского губернатора Вадима Шумкова, планируется купить еще семь аппаратов ИВЛ.
В Москве, при начальной цене контракта на покупку аппаратов ИВЛ для департамента здравоохранения столицы в размере 51,6 млн рублей, единственный участник ООО «Терапевт» предложил его выполнить всего за 314,8 тыс. рублей. Судя по всему, такое существенное изменение связано с формулировкой техзадания, в котором было указано, что максимальный объем поставки составляет 164 аппарата, минимальный - всего один. Начальная стоимость одного аппарата составляет как раз 314,8 тыс. рублей.
Признаки картельного сговора и возможные последствия
В международной антикоррупционной организации «Трансперенси Интернешнл - Россия» считают, что в госзакупках аппаратов ИВЛ для российских больниц есть признаки картельного сговора. «При наличии действующего конкурентного рынка в стране на поставку подобного оборудования, поведение участников указанных закупок может свидетельствовать о наличии сговора между ними. То есть крупные поставщики просто поделили российский рынок и не мешают друг другу», - считает руководитель регионального антикоррупционного центра «Трансперенси Интернешнл» в Екатеринбурге Екатерина Петрова.
Она уточнила, что за картельный сговор предусмотрен штраф в размере 4% от годового объема продаж. «Также участники картеля могут быть осуждены по статье 178 УК РФ („Ограничение конкуренции путем заключения картеля“). Однако действующее законодательство позволяет избежать наказания картельщикам, успевшим первыми сообщить о своем участии в сговоре», - отмечает она». Коец цитаты.
Сообщения о махинациях с бюджетными и корпоративными средствами при заключении госконтрактов на закупку жизненно важного оборудования и препаратов можете направлять по адресам: kompromat-ural@protonmail.com, shartash@tutanota.com
Тему отслеживает Ольга Смолина
«Компромат-Урал»
Другие публикации
11.08.2020
Редакция «Компромат-Урал» обнаружила в Евросоюзе активы беглого российского банкира
В марте 2020 года обманутые вкладчики Межтрастбанка были вынуждены работать за правоохранителей в Москве: они сами выследили экс-президента этого банка Игоря Бойкова, который до этого более двух лет находился в федеральном и международном розыске. В начале марта экс-банкир неожиданно появился в одной из трех принадлежащих ему квартир, в доме 62 на улице Усачёва в столичном районе Хамовники. Как только жертвы банкира убедились в том, что приехал именно господин Бойков, они заблокировали его квартиру и вызвали сотрудников полиции. Последние и задержали находившегося более двух лет в федеральном и международном розыске бывшего президента Межтрастбанка.
Сюжет красноречиво характеризует эффективность работы российских силовиков. Ведь разыскиваемый Бойков первоначально скрывался в Нидерландах. Значит, затем он беспрепятственно вернулся в Россию, спокойно передвигался по Москве и даже решил наведаться в собственную квартиру, ничуть не опасаясь полиции и, наверное, не ожидая, что пострадавшие от него вкладчики сработают лучше МВД… И это происходит в Москве, при мэре Сергее Собянине нашпигованной камерами видеонаблюдения с системой распознавания лиц! Или причина подобных несуразиц - в том, что некоторых официально разыскиваемых VIP-«лиц» государство на самом деле не ищет?
Аналогии с поимкой экс-главы Межтрастбанка напрашиваются в резонансной истории с безнаказанностью бенефициара лопнувшего несколько лет назад российского банка «Диалог-Оптим» Александра Полякова, о проделках которого подробно рассказывала редакция «Компромат-Урал». На момент отзыва лицензии активы банка оценивались в 380 млн долларов, однако большая их часть была выведена через схемы с фиктивными предприятиями. Пострадавшие клиенты «Диалог-Оптим» продолжают сообщать нашим корреспондентам о результатах выяснения местонахождения господина Полякова, который после возбуждения уголовного дела в России переместился сначала в Украину, затем – в Словению.
Сегодня мы начинаем цикл публикаций с новыми сведениями, которые читатели предоставили нашим корреспондентам...
10.08.2020
Попытка Александра Лукашенко под видом выборов пролонгировать полномочия президента Беларуси вызывает ожесточённое общественное сопротивление, о чём не могла не сообщить редакция «Компромат-Урал». Граждане, протестующие против фальсификации выборов «под Лукашенко», вторую ночь подряд вышли на улицы в белорусских городах. Люди одновременно вышли на акции во многих городах: Минске, Бресте, Гродно, Гомеле, Могилеве, Борисове, Новополоцке, Пинске Барановичах и других частях страны. В Минске и периферийных городах против них использовали светошумовые гранаты, резиновые пули и газ. МВД Белоруссии официально сообщило о первом погибшем в ходе протестов. Несмотря на политический кризис и массовые нарушения прав человека, Владимир Путин одним из первых поздравил белорусского коллегу с «переизбранием».
«Верить в то, что Лукашенко действительно набрал порядка 80% голосов на выборах президента Белоруссии, нельзя, единодушны опрошенные политологи. Лукашенко на какое-то время еще задержится у власти, но его позиции сильно пошатнулись, и как уязвимого политика его будут воспринимать не только в Москве и на Западе, но и в собственном аппарате, предполагают эксперты.
Скандальные белорусские выборы, в которых не смогли принять участие трое главных соперников Александра Лукашенко (в итоге их штабы объединились вокруг супруги одного из несостоявшихся кандидатов - Светланы Тихановской), завершились масштабными протестами по всей стране. После того, как были объявлены официальные экзитполы, по которым Александр Лукашенко побеждал с результатом почти в 80%, жители белорусских городов вышли на улицы протестовать. Акции переросли в столкновения с полицией и ОМОНом. Даже если Лукашенко сможет теперь сохранить власть, то ненадолго.
7.08.2020
Владимира Якушева сошлют «доучиваться»? Глава Минстроя будет понижен до ректора НИУ МГСУ
Бывший губернатор Тюменской области Владимир Якушев, которому Кремль предусмотрительно не позволил достичь народной популярности Сергея Фургала и перевел «на повышение» в Минстрой России, в последнее время фигурирует в скандальной медийной повестке.
Так, журналисты раскопали сомнительную биографию башкирского бизнесмена-депутата Рифата Гарипова, которого Якушев одобрил в общественном совете при министерстве строительства и ЖКХ. В елейный пиар Гарипова как члена этого самого совета сейчас вкладываются серьёзные силы. Готовится «достойная» смена главе Башкирии Радию Хабирову, в Уфе, как и в Хабаровске, будет свой сергейфургал – только моложе, пижонистее да ещё с большими деньгами.
В дополнение к предыдущим публикациям нашего расследования читатели делятся новыми сведениями с редакцией «Компромат-Урал». Речь идёт об ООО «ТПК» и ООО ЗИТ «Россильбер», которые в Башкирии называют «рифатовой конторой».
«Уютное гнездо Рифата находится по адресу: Уфа, улица Сочинская, 15/1, весь 15 и 16 этажи, проверить это может любой, офис Гарипова там в нереальной роскоши», - сообщается в одном из писем в редакцию «Компромат-Урал». В других сообщениях среди прочего приводятся данные об отце-полковнике МВД в отставке… старшем брате, который держится в тени как управляющий гостиницей… и даже встречах с Маратом Кабаевым, отцом Алины Кабаевой… В настоящее время редакция «Компромат-Урал» по письмам читателей, общедоступным и инсайдерским источникам проводит общественное расследование для подготовки новых публикаций. Благодарим аудиторию за обратную связь.