C 12.03.2018 комментарии принимаются только на эл. почту редакции:
[email protected]
Коронавирус вместо мечты? Воротилы рынка медтехники греют карманы на «чрезвычайных» госзакупках
26.03.2020
Журналисты издания «Знак.Ком» Мария Плюснина, Марина Малкова и Ольга Братцева исследовали госзакупки медицинской техники, необходимой для лечения от коронавируса, на признаки махинаций. В госзакупках аппаратов искусственной вентиляции легких (ИВЛ), которые используются при лечении тяжелых стадий коронавирусной инфекции, могут быть признаки картельного сговора, считают эксперты, мнение которых изучила редакция «Компромат-Урал». Журналисты выяснили, что «большинство аукционов в марте 2020 года на сумму 341,2 млн рублей (80,3% от общей суммы) прошли безо всякой конкуренции: при большом количестве потенциальных поставщиков на рынке на один аукцион заявлялся лишь один претендент, который в итоге и получал контракт. Аналогичная ситуация была и год назад, в марте 2019 года, когда без конкуренции прошли конкурсы на сумму 509,7 млн рублей (76,9%). Региональные власти, которые чаще всего выступают заказчиками, предполагают, что на отсутствие конкуренции могли повлиять сложившаяся экономическая ситуация и дефицит товаров на рынке. Тем не менее, негативных последствий сложившейся ситуации в регионах не видят.
Аукционы без конкуренции - на 850 млн рублей
В странах, где эпидемия уже бушует, аппараты ИВЛ стали главной ценностью. В Италии из-за нехватки этих приборов врачи вынуждены выбирать, кому жить, а кому умирать. Британская пресса писала: итальянским докторам приходится отказывать в ИВЛ пациентам старше 60, потому что шансов их спасти намного меньше. Выбор чудовищный, но его приходится делать.
Страны во всем мире экстренно наращивают число аппаратов. Россия не исключение: до конца года в российские больницы должны поставить 5,7 тыс. аппаратов ИВЛ и экстракорпоральной мембранной оксигенации. По распоряжению премьера Михаила Мишустина от 21 марта на медтехнику, которая необходима «для предупреждения распространения коронавируса», будет потрачено 7,5 млрд рублей из резервного фонда правительства, единственным поставщиком назначено АО «Концерн радиоэлектронные технологии» госкорпорации «Ростех».
До пандемии закупка аппаратов ИВЛ для больниц во всех регионах проходила по стандартной процедуре через объявление аукционов на сайте госзакупок. Однако, проанализировав около 150 госзакупок, размещённых и завершённых в марте 2020-го и ровно год назад - в марте 2019 года - обнаружилось, что к тому, как проходят аукционы, есть вопросы.
Всего в марте 2020 года удалось найти 68 аукционов на закупку аппаратов ИВЛ на общую сумму 454,8 млн рублей. Только в 12 случаях в рамках аукциона был конкурс между двумя поставщиками, в основном с незначительным снижением цены. В трёх ситуациях не было подано ни одной заявки от потенциальных поставщиков, еще в трех закупки были приостановлены (подробностей на сайте нет). В одном случае конкурс не состоялся, потому что заявки от поставщиков не соответствовали требованиям.
Но большинство аукционов - 49 из 68 на общую сумму 341,2 млн рублей (80,3%) - были признаны несостоявшимися согласно части 1 статьи 71 Федерального закона № 44 «О контрактной системе в сфере закупок»: из-за отсутствия конкуренции - на участие в аукционе заявился только один поставщик.
Впрочем, в соответствии с законодательством, последствие такой ситуации - заключение контракта с единственным заявившимся участником, что в некоторых случаях уже и произошло.
В марте 2019 года ситуация была аналогичной. Из 80 проанализированных госзакупок на общую сумму 662,9 млн рублей только в 23 случаях прошли конкурентные аукционы на сумму 151,6 млн рублей. В одной ситуации было отказано в доступе всем участникам закупки. В основном же - в 56 случаях из 80 - аукционы на сумму 509,7 млн рублей (76,9%) прошли без конкуренции.
Хотя на российском рынке, согласно данным проанализированных госзакупок, работает минимум 30 компаний-поставщиков, пересекаются во время конкурсных процедур они достаточно редко, удобно разделяя регионы между собой. Таким образом в большинстве случаев цена контракта нисколько не отличается от начальной цены, заявленной заказчиком, то есть не происходит и экономии бюджетных средств. Отметим, что заказчиком обычно выступает или медучреждение, или представители органов власти - например, региональный минздрав.
Средняя стоимость одного аппарата варьируется от 1,5 млн рублей до 3 млн рублей в зависимости от модификации, но есть и более дешевые варианты: например, портативные аппараты стоимостью около 200 тыс. рублей.
Цены за единицу оборудования - ниже среднерыночной на 10-15%
Министерство здравоохранения Челябинской области в марте 2020 года объявило сразу 10 аукционов на покупку аппаратов ИВЛ на общую сумму 77,13 млн рублей. Все они прошли без конкуренции, на участие в каждом заявлялся лишь один поставщик: предприниматели Евгений Власов, Павел Попов, ООО «Медпроект-Зауралье», ЗАО «Медсервис-Регион», ООО «Газнефтеснаб», ООО «Уральская компания» или ООО «Регион-сервис».
«Отсутствие конкуренции при проведении электронных аукционов по закупке аппаратов ИВЛ не приводит к негативным последствиям для бюджета, так как изначально заложенная цена формируется с учетом выделенных лимитов бюджетных обязательств или по минимальной цене в предложенных участниками рынка коммерческих предложениях», - пояснили в министерстве здравоохранения Челябинской области.
В ведомстве предположили, что «на отсутствие конкуренции со стороны компаний-поставщиков свою роль могло сыграть такое обстоятельство, как сложившаяся экономическая ситуация и дефицит товара на рынке».
Также в минздраве рассказали, что расчёт начальной (максимальной) цены контрактов производится на основе методик Федерального закона № 44 и рекомендаций, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ, «с учётом выделенных лимитов бюджетных обязательств». «Таким образом, цены за единицу оборудования были изначально выставлены на 10-15% ниже среднерыночной цены, полученной в результате анализа рынка», - утверждают в ведомстве.
Во время изучения госзакупок журналисты неоднократно сталкивались с компанией «Дельрус». Так, компании ООО «Дельрус-НН», ООО «Дельрус-регион», ООО «Дельрус-Центр» оказывались единственными участниками аукционов по закупке аппаратов ИВЛ для Смоленской областной клинической больницы (2,74 млн рублей), для Тымовской центральной районной больницы Сахалинской области (2,49 млн рублей), для Республиканского центра специализированных видов медпомощи в Калмыкии (3 млн рублей), для воронежской Областной детской клинической больницы № 2 (3,39 млн рублей). Однако получить комментарий в компании «Дельрус» не удалось. Ответив по рабочему телефону, сотрудник компании попросил отправить запрос, ответа пока нет.
Также не удалось получить комментарий в «Медицинской компании - Липецк». «У меня телефон не смолкает», - сказали в компании, посоветовав перезвонить через пару недель. Эта компания получила контракт на сумму 20,1 млн рублей на поставку аппарата ИВЛ и другой медтехники, включая хирургический монитор, для Липецкого областного онкологического диспансера.
Конкурс по закупке аппарата ИВЛ для Курганской больницы № 2 стал одним из немногих примеров того, когда несмотря на отсутствие конкуренции, цена во время закупки была снижена с 1,6 млн рублей до 1,59 млн рублей. Второй вариант предложил единственный участник закупки - ООО «Метрика сервис». В то же время аукцион по закупке аппарата для Курганской областной специализированной инфекционной больницы на сумму 2,99 млн рублей не состоялся из-за того, что заявки поставщиков не соответствовали требованиям.
По данным директора департамента здравоохранения Курганской области Ларисы Кокориной, сейчас в регионе 57 аппаратов ИВЛ, также больницы обеспечены в полном объеме пульсоксиметрами. По словам курганского губернатора Вадима Шумкова, планируется купить еще семь аппаратов ИВЛ.
В Москве, при начальной цене контракта на покупку аппаратов ИВЛ для департамента здравоохранения столицы в размере 51,6 млн рублей, единственный участник ООО «Терапевт» предложил его выполнить всего за 314,8 тыс. рублей. Судя по всему, такое существенное изменение связано с формулировкой техзадания, в котором было указано, что максимальный объем поставки составляет 164 аппарата, минимальный - всего один. Начальная стоимость одного аппарата составляет как раз 314,8 тыс. рублей.
Признаки картельного сговора и возможные последствия
В международной антикоррупционной организации «Трансперенси Интернешнл - Россия» считают, что в госзакупках аппаратов ИВЛ для российских больниц есть признаки картельного сговора. «При наличии действующего конкурентного рынка в стране на поставку подобного оборудования, поведение участников указанных закупок может свидетельствовать о наличии сговора между ними. То есть крупные поставщики просто поделили российский рынок и не мешают друг другу», - считает руководитель регионального антикоррупционного центра «Трансперенси Интернешнл» в Екатеринбурге Екатерина Петрова.
Она уточнила, что за картельный сговор предусмотрен штраф в размере 4% от годового объема продаж. «Также участники картеля могут быть осуждены по статье 178 УК РФ („Ограничение конкуренции путем заключения картеля“). Однако действующее законодательство позволяет избежать наказания картельщикам, успевшим первыми сообщить о своем участии в сговоре», - отмечает она». Коец цитаты.
Сообщения о махинациях с бюджетными и корпоративными средствами при заключении госконтрактов на закупку жизненно важного оборудования и препаратов можете направлять по адресам: kompromat-ural@protonmail.com, shartash@tutanota.com
Тему отслеживает Ольга Смолина
«Компромат-Урал»
Другие публикации
21.10.2020
Принудительная стерилизация женщин в Екатеринбурге – как фашистская «работа без авторства»
В Екатеринбурге продолжает разворачиваться скандал вокруг фактов принудительной стерилизации женщин, проживающих в одном из государственных пансионатов. Ситуация произвела столь чудовищное впечатление на читателей проекта «Компромат-Урал», что напомнила сюжет из фильма «Работа без авторства» (Werk ohne Autor).
Кинокартина, получившая престижные международные награды, начинается с похожего сюжета о судьбе девушки, которая под давлением обстановки нацистского режима в Германии проявляет «ненормальности» в поведении. После этого несчастную упрятали в психушку, и тут гитлеровские власти объявили, что все «нетакие» женщины подлежат принудительной стерилизации. Но и на этом нацисты не остановились: в итоге героиню со множеством женщин похожей судьбы сгоняют в камеру и умертвляют газом.
Зверские практики всегда логичны. Незачем рожать женщине, которой психиатр (в нашей-то карательной психиатрии) поставил нехороший диагноз. Значит - надо физиологически лишить её такой возможности. Логично? И те, кто призывал или призывает идти дальше и вообще отказываться от «некачественного» человеческого материала, выстраивают ещё более «работающую» логику. Благо, что подобная логика сейчас отрицается хотя бы официально. Прокуратура, СКР, региональное минсоцзащиты уже объявили, что разберутся в антигуманной ситуации с пострадавшими постоялицами зловещего Уктусского пансионата.
«В пансионате активно применяются различные меры обесчеловечивания… Причём люди живут там не бесплатно, платят 75% своей пенсии. Оплачивают себе современные концлагеря», - с таким заявлением выступила руководитель благотворительного фонда и волонтёр Елена Осипова. Она считает, что случаи принудительной стерилизации женщин произошли, в том числе, по вине уполномоченного по правам человека Свердловской области Татьяны Мерзляковой, которая по очередному жуткому случаю сейчас делает убаюкивающие словесные интервенции.
Мадам Мерзлякова столь прочно засела в кресле омбудсмена, что не освобождает его уже 20 лет подряд, напоминает редакция «Компромат-Урал». Витринные должности «уполномоченных по правам» (человека, предпринимателей, ребёнка…), с учётом числа регионов в РФ, давно исчисляются сотнями. В каждом случае это - синекура с государственной зарплатой, служебным транспортом, собственным чиновничьим аппаратом, разнообразными «решальными» возможностями. При де-факто полном отсутствии ответственности (ведь формально у «уполномоченных» почти нет никаких обязанностей – ну, личный приём провести, очередную жалобёшку в прокуратуру переслать да доклад напечатать или в СМИ протрубить), ничего не спросишь с пародистов на правозащиту. А когда плюс ко всему синекуру десятки лет занимает одна и та же «незаменимая» особа, то из бездеятельно-затратной картины вырисовывается совсем уж «зашквар»…
20.10.2020
После претензий ФНС олигарх Струков столкнулся с проверкой ФАС по сделке с Petropavlovsk
«Тучи над долларовым миллиардером, депутатом законодательного собрания Челябинской области Константином Струковым продолжают сгущаться. Ныне ФАС заинтересовалась сделкой по приобретению «Южуралзолота» (ЮГК) доли в акционерном капитале Petropavlovsk, которая произошла в феврале этого года. Антимонопольщики проверяют законность сделки по жалобе.
Ранее в структуры Струкова приходили налоговики, которые предъявили миллиардные долги в Кемеровской и Челябинской областях, а также арестовали имущество бизнесмена.
Не ровен час, и выстроенная схема работы Струкова рухнет?
ЮГК выкупило долю в капитале одной из крупнейших золотодобывающих компаний в России Petropavlovsk у структур бизнесмена Романа Троценко в феврале 2020 года. Сейчас «Южуралзолото» (принадлежит Константину Струкову и его семье) является основным акционером золотодобытчика с долей в 24,34% акций.
В пресс-службе ЮГК уверяют, что заявление необоснованное, а сделка ранее проходила проверку. Но, как известно, не бывает дыма без огня – как только Струков зашёл в Petropavlovsk, компанию скандалы не отпускают.
В июне этого года произошёл корпоративный конфликт. Бывший глава Petropavlovsk Павел Масловский и ряд близких ему топ-менеджеров не были избраны в совет директоров. Против их кандидатур выступили «Южуралзролото», а также Everest Alliance, Slevin и Fortiana Holdings.
19.10.2020
Между Ливаном и Кенией. Борьба с коррупцией в России сводится к имитации бурной деятельности
Общественная антикоррупционная организация «Трансперенси Интернешнл - Россия» вместе с екатеринбургской журналисткой Марией Плюсниной выпустили интересный материал о том, насколько фрагментарна и непоследовательна деятельность российских властей по противодействию коррупции.
Отсутствие политической воли на реальную борьбу с коррупцией подтверждает и тот факт, что несколько десятилетий РФ топчется на месте, откладывая принятие федерального закона о лоббизме. Между тем, необходимость регулирования лоббизма давно признают прогрессивно мыслящие люди даже внутри самой системы, которая, по мнению экспертов, устроена так, что «не воровать невозможно».
Как напоминает редакция «Компромат-Урал», в 2008-2009 году тогда ещё новый прокурор Свердловской области Юрий Пономарёв инициировал разработку регионального законопроекта «О лоббистской деятельности в Свердловской области». С тех пор Пономарёв ушёл на повышение в Генпрокуратуру (сначала в УрФО, затем в центральный аппарат), а областного закона как не было, так и нет. Без федеральной установки благая инициатива на уровне области оказалась заведомо бесплодной.
Читатели проекта «Компромат-Урал» иронизируют, что с регулированием лоббизма - примерно так же, как с легализацией проституции: все знают, что она есть, её отрицание - фарисейство, но выводить проституцию из нелегальной экономики слишком многим невыгодно.
«Владимир Путин регулярно призывает к борьбе с коррупцией. Но за время его руководства позиция РФ в индексе восприятия коррупции международной организации Transparency International существенно ухудшилась. Эксперты признают, что по некоторым вопросам - вроде декларирования доходов и привлечения к ответственности за конфликт интересов - ситуация меняется в лучшую сторону. Но во многих других аспектах антикоррупционные инициативы переживают мощный откат или просто зависают на стадии обсуждения на десятилетия. Почему так происходит и какие инструменты действительно эффективны в борьбе с коррупцией...