C 12.03.2018 комментарии принимаются только на эл. почту редакции:
[email protected]
Коронавирус вместо мечты? Воротилы рынка медтехники греют карманы на «чрезвычайных» госзакупках
26.03.2020
Журналисты издания «Знак.Ком» Мария Плюснина, Марина Малкова и Ольга Братцева исследовали госзакупки медицинской техники, необходимой для лечения от коронавируса, на признаки махинаций. В госзакупках аппаратов искусственной вентиляции легких (ИВЛ), которые используются при лечении тяжелых стадий коронавирусной инфекции, могут быть признаки картельного сговора, считают эксперты, мнение которых изучила редакция «Компромат-Урал». Журналисты выяснили, что «большинство аукционов в марте 2020 года на сумму 341,2 млн рублей (80,3% от общей суммы) прошли безо всякой конкуренции: при большом количестве потенциальных поставщиков на рынке на один аукцион заявлялся лишь один претендент, который в итоге и получал контракт. Аналогичная ситуация была и год назад, в марте 2019 года, когда без конкуренции прошли конкурсы на сумму 509,7 млн рублей (76,9%). Региональные власти, которые чаще всего выступают заказчиками, предполагают, что на отсутствие конкуренции могли повлиять сложившаяся экономическая ситуация и дефицит товаров на рынке. Тем не менее, негативных последствий сложившейся ситуации в регионах не видят.
Аукционы без конкуренции - на 850 млн рублей
В странах, где эпидемия уже бушует, аппараты ИВЛ стали главной ценностью. В Италии из-за нехватки этих приборов врачи вынуждены выбирать, кому жить, а кому умирать. Британская пресса писала: итальянским докторам приходится отказывать в ИВЛ пациентам старше 60, потому что шансов их спасти намного меньше. Выбор чудовищный, но его приходится делать.
Страны во всем мире экстренно наращивают число аппаратов. Россия не исключение: до конца года в российские больницы должны поставить 5,7 тыс. аппаратов ИВЛ и экстракорпоральной мембранной оксигенации. По распоряжению премьера Михаила Мишустина от 21 марта на медтехнику, которая необходима «для предупреждения распространения коронавируса», будет потрачено 7,5 млрд рублей из резервного фонда правительства, единственным поставщиком назначено АО «Концерн радиоэлектронные технологии» госкорпорации «Ростех».
До пандемии закупка аппаратов ИВЛ для больниц во всех регионах проходила по стандартной процедуре через объявление аукционов на сайте госзакупок. Однако, проанализировав около 150 госзакупок, размещённых и завершённых в марте 2020-го и ровно год назад - в марте 2019 года - обнаружилось, что к тому, как проходят аукционы, есть вопросы.
Всего в марте 2020 года удалось найти 68 аукционов на закупку аппаратов ИВЛ на общую сумму 454,8 млн рублей. Только в 12 случаях в рамках аукциона был конкурс между двумя поставщиками, в основном с незначительным снижением цены. В трёх ситуациях не было подано ни одной заявки от потенциальных поставщиков, еще в трех закупки были приостановлены (подробностей на сайте нет). В одном случае конкурс не состоялся, потому что заявки от поставщиков не соответствовали требованиям.
Но большинство аукционов - 49 из 68 на общую сумму 341,2 млн рублей (80,3%) - были признаны несостоявшимися согласно части 1 статьи 71 Федерального закона № 44 «О контрактной системе в сфере закупок»: из-за отсутствия конкуренции - на участие в аукционе заявился только один поставщик.
Впрочем, в соответствии с законодательством, последствие такой ситуации - заключение контракта с единственным заявившимся участником, что в некоторых случаях уже и произошло.
В марте 2019 года ситуация была аналогичной. Из 80 проанализированных госзакупок на общую сумму 662,9 млн рублей только в 23 случаях прошли конкурентные аукционы на сумму 151,6 млн рублей. В одной ситуации было отказано в доступе всем участникам закупки. В основном же - в 56 случаях из 80 - аукционы на сумму 509,7 млн рублей (76,9%) прошли без конкуренции.
Хотя на российском рынке, согласно данным проанализированных госзакупок, работает минимум 30 компаний-поставщиков, пересекаются во время конкурсных процедур они достаточно редко, удобно разделяя регионы между собой. Таким образом в большинстве случаев цена контракта нисколько не отличается от начальной цены, заявленной заказчиком, то есть не происходит и экономии бюджетных средств. Отметим, что заказчиком обычно выступает или медучреждение, или представители органов власти - например, региональный минздрав.
Средняя стоимость одного аппарата варьируется от 1,5 млн рублей до 3 млн рублей в зависимости от модификации, но есть и более дешевые варианты: например, портативные аппараты стоимостью около 200 тыс. рублей.
Цены за единицу оборудования - ниже среднерыночной на 10-15%
Министерство здравоохранения Челябинской области в марте 2020 года объявило сразу 10 аукционов на покупку аппаратов ИВЛ на общую сумму 77,13 млн рублей. Все они прошли без конкуренции, на участие в каждом заявлялся лишь один поставщик: предприниматели Евгений Власов, Павел Попов, ООО «Медпроект-Зауралье», ЗАО «Медсервис-Регион», ООО «Газнефтеснаб», ООО «Уральская компания» или ООО «Регион-сервис».
«Отсутствие конкуренции при проведении электронных аукционов по закупке аппаратов ИВЛ не приводит к негативным последствиям для бюджета, так как изначально заложенная цена формируется с учетом выделенных лимитов бюджетных обязательств или по минимальной цене в предложенных участниками рынка коммерческих предложениях», - пояснили в министерстве здравоохранения Челябинской области.
В ведомстве предположили, что «на отсутствие конкуренции со стороны компаний-поставщиков свою роль могло сыграть такое обстоятельство, как сложившаяся экономическая ситуация и дефицит товара на рынке».
Также в минздраве рассказали, что расчёт начальной (максимальной) цены контрактов производится на основе методик Федерального закона № 44 и рекомендаций, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ, «с учётом выделенных лимитов бюджетных обязательств». «Таким образом, цены за единицу оборудования были изначально выставлены на 10-15% ниже среднерыночной цены, полученной в результате анализа рынка», - утверждают в ведомстве.
Во время изучения госзакупок журналисты неоднократно сталкивались с компанией «Дельрус». Так, компании ООО «Дельрус-НН», ООО «Дельрус-регион», ООО «Дельрус-Центр» оказывались единственными участниками аукционов по закупке аппаратов ИВЛ для Смоленской областной клинической больницы (2,74 млн рублей), для Тымовской центральной районной больницы Сахалинской области (2,49 млн рублей), для Республиканского центра специализированных видов медпомощи в Калмыкии (3 млн рублей), для воронежской Областной детской клинической больницы № 2 (3,39 млн рублей). Однако получить комментарий в компании «Дельрус» не удалось. Ответив по рабочему телефону, сотрудник компании попросил отправить запрос, ответа пока нет.
Также не удалось получить комментарий в «Медицинской компании - Липецк». «У меня телефон не смолкает», - сказали в компании, посоветовав перезвонить через пару недель. Эта компания получила контракт на сумму 20,1 млн рублей на поставку аппарата ИВЛ и другой медтехники, включая хирургический монитор, для Липецкого областного онкологического диспансера.
Конкурс по закупке аппарата ИВЛ для Курганской больницы № 2 стал одним из немногих примеров того, когда несмотря на отсутствие конкуренции, цена во время закупки была снижена с 1,6 млн рублей до 1,59 млн рублей. Второй вариант предложил единственный участник закупки - ООО «Метрика сервис». В то же время аукцион по закупке аппарата для Курганской областной специализированной инфекционной больницы на сумму 2,99 млн рублей не состоялся из-за того, что заявки поставщиков не соответствовали требованиям.
По данным директора департамента здравоохранения Курганской области Ларисы Кокориной, сейчас в регионе 57 аппаратов ИВЛ, также больницы обеспечены в полном объеме пульсоксиметрами. По словам курганского губернатора Вадима Шумкова, планируется купить еще семь аппаратов ИВЛ.
В Москве, при начальной цене контракта на покупку аппаратов ИВЛ для департамента здравоохранения столицы в размере 51,6 млн рублей, единственный участник ООО «Терапевт» предложил его выполнить всего за 314,8 тыс. рублей. Судя по всему, такое существенное изменение связано с формулировкой техзадания, в котором было указано, что максимальный объем поставки составляет 164 аппарата, минимальный - всего один. Начальная стоимость одного аппарата составляет как раз 314,8 тыс. рублей.
Признаки картельного сговора и возможные последствия
В международной антикоррупционной организации «Трансперенси Интернешнл - Россия» считают, что в госзакупках аппаратов ИВЛ для российских больниц есть признаки картельного сговора. «При наличии действующего конкурентного рынка в стране на поставку подобного оборудования, поведение участников указанных закупок может свидетельствовать о наличии сговора между ними. То есть крупные поставщики просто поделили российский рынок и не мешают друг другу», - считает руководитель регионального антикоррупционного центра «Трансперенси Интернешнл» в Екатеринбурге Екатерина Петрова.
Она уточнила, что за картельный сговор предусмотрен штраф в размере 4% от годового объема продаж. «Также участники картеля могут быть осуждены по статье 178 УК РФ („Ограничение конкуренции путем заключения картеля“). Однако действующее законодательство позволяет избежать наказания картельщикам, успевшим первыми сообщить о своем участии в сговоре», - отмечает она». Коец цитаты.
Сообщения о махинациях с бюджетными и корпоративными средствами при заключении госконтрактов на закупку жизненно важного оборудования и препаратов можете направлять по адресам: kompromat-ural@protonmail.com, shartash@tutanota.com
Тему отслеживает Ольга Смолина
«Компромат-Урал»
Другие публикации
28.03.2020
Крымский бизнесмен через московского адвоката разрушает ключевые достижения Мишустина. СХЕМА
Судья Щербинского районного суда Москвы Анна Борискина получила от адвоката Александра Забродина странный иск, который может иметь «вирусные» последствия для всей системы правоприменения. Бизнесмен из Севастополя, директор и учредитель фирмы из одного сотрудника ООО «Интер 2012» Юрий Герман (его интересы и представляет господин Забродин) требует запретить разглашать его индивидуальный номер налогоплательщика (ИНН) под предлогом защиты «персональных данных». По мнению экспертов, особую скандальность ситуации придаёт тот факт, что ИНН десятков миллионов россиян уже много лет подряд открыто публикуются в ЕГРЮЛ в рамках нововведений по повышению прозрачности бизнес-среды, организованных Михаилом Мишустиным в период руководства им Федеральной налоговой службой (ФНС). Публичный доступ к номерам физлиц соответствует международной практике фискальных органов. Адвокат Забродин от вопросов журналистов уклонился.
О претензиях Юрия Германа к интернет-изданиям стало известно недавно, хотя его иск поступил в Щербинский райсуд ещё в начале июля 2019 года. Примечательно, что рассматривающая дело Анна Борискина назначена федеральной судьёй лишь в ноябре прошлого года, до этого Анна Владимировна была мировым судьёй (судебный участок № 432 поселений Московский и Мосрентген города Москвы). По сведениям журналистов, непосредственно в редакции истец не обращался. «Позиция нелогична, а сама претензия представляется надуманной. Летом 2018 года выходит статья, ты зачем-то «терпишь» почти год, только потом оформляешь иск. Идут месяцы, уже годы. Публикация остаётся, и ты ни разу не написал в редакцию о сути своего недовольства, чтоб хотя бы попытаться без суда удалить себя из паблика. Как так?», - недоумевает опрошенный нами юрист, знакомый с деталями процесса.
Господин Герман недоволен эпизодическим упоминанием своей персоны в журналистском расследовании, опубликованном в августе 2018 года, о бывшем бенефициаре банка «Диалог-Оптим» Александре Полякове, в отношении которого возбуждались уголовные дела в России и Украине (по фактам мошенничества в особо крупном размере и использования заведомо поддельного паспорта для пересечения границы). По последним данным, после незаконного отъезда из Украины Поляков осел в Словении. Журналисты обратили внимание на ряд юридических лиц, которые, после того как Поляков уехал из РФ и был объявлен в розыск, продолжали функционировать в Москве, числились на его жене Ларисе Сливинской и сыновьях: Кирилле и Михаиле Поляковых.
27.03.2020
Читатели интернет-ресурса «Компромат-Урал», содействующие нашему расследованию о причинах безнаказанности махинаций башкирского ландромата (лопнувшего Роскомснаббанка местного депутата-олигарха Флюра Галлямова и аффилированной финансовой пирамиды «Золотой запас») просят редакцию «Компромат-Урал» уделить внимание проблемам малого бизнеса в республике: «Башкирские власти, провозглашая поддержку бизнесу, притесняют частных пассажирских перевозчиков в угоду государственному монополисту…
После назначения Радия Хабирова и.о. Главы Республики Башкортостан в октябре 2018 года, он с самого начала взялся решать проблему пассажирских перевозок. Развернулась нешуточная борьба с нелегалами и крышующими их силовиками и чиновниками, как в республике, так и в её столице. Обстановка за эти два года существенно изменилась, однако, в связи с выводом с рынка нелегальных перевозчиков, общее количество автобусов в республике сократилось почти на треть.
Чтобы не допустить транспортного коллапса руководители Башкортостана и города Уфы обратились к предпринимателям-транспортникам за поддержкой и попросили не допустить сбоя пассажирских перевозок. Частные перевозчики откликнулись и помогли властям, не считаясь со своими затратами, личным временем, наконец, собственным здоровьем.
Сейчас же, когда проблема нелегалов практически решена, те же самые власти всячески выдавливают их с рынка пассажирских перевозок, в котором они трудятся на протяжении многих лет, и вложили в это дело огромные денежные средства и человеческие ресурсы. Получается, что те ежедневно произносимые слова о трепетной заботе и оказываемых мерах государственной поддержки малому и среднему бизнесу оказываются обыкновенной болтовнёй. На самом деле всё происходит с точностью до наоборот. Наблюдаемое в последнее время беспредельное давление административного ресурса перечёркивает стремление развивать бизнес, модернизировать транспортные средства и увеличивать эффективность пассажирских перевозок.
Парализовав нелегалов, власти вдруг начали серьёзный прессинг легальных частных перевозчиков. Эти компании и предприниматели, не получающие от государства никаких субсидий и возмещений, в связи с ужесточением требований к пассажирским перевозкам, несут значительные финансовые расходы. Это затраты на переоборудование автобусов, приведение их в соответствие с положениями новых законов, многочисленных подзаконных актов, а также выполнение требований по обновлению подвижного состава.
27.03.2020
«Если вкладчики держат на вкладах больше 1 млн руб., то разумнее всего такие вклады сейчас закрыть…»
Эта цитата из вышедшего на днях номера газеты «Ведомости», в котором финансисты обсуждают новацию Владимира Путина о налогообложении процентного дохода банковских вкладов. Рекомендация закрывать вклады принадлежит независимому финансовому консультанту Наталье Смирновой, уточняет обозреватель редакции «Компромат-Урал». Финансисты разочарованы грядущими переменами. «Налог на депозиты – плохая идея, особенно после снижения ключевой ставки ЦБ. Это подстегнёт спрос на валюту: люди будут забирать деньги из банков и покупать валюту, кредитуя США и Евросоюз», - сетует руководитель ИАЦ «Альпари» Александр Разуваев. Эта мера в текущих условиях может привести к оттоку крупных вкладчиков с рублёвых вкладов на валютные счета до востребования для защиты от риска обесценения рубля, согласен аналитик Райффайзенбанка Денис Порывай.
С резкой критикой новой инициативы Кремля выступил оппозиционер Дмитрий Гудков. Цитируем: «Каждый человек, у кого в банке больше миллиона, лишится в год как минимум 6 тысяч. А теперь у нас есть точные цифры. В России 4 миллиона россиян со вкладами больше миллиона. Это совсем не 1% вкладчиков, как врёт Путин, а больше половины. Плюсуем членов семей – и это уже около 10 миллионов человек. У этих 4 миллионов среднего класса в банках лежит 15883 миллиардов рублей. Значит, государство откусит у людей около 120 миллиардов в год. Важно: речь идёт не об олигархах. Миллион – это меньше цены крохотной квартиры в областном центре. Копите, граждане, на жильё… Изъятие денег не имеет никакого отношения к борьбе с вирусом. Ровно так же, как отмена губернаторских выборов не имела отношения к теракту в Беслане». Конец цитаты.
Негативная реакция вкладчиков на очередную фискальную затею властей не заставила долго ждать. Сегодня из публикации РБК стало известно, что банки пожаловались в ЦБ на заявления клиентов о закрытии вкладов.
«После предложения Путина взимать налог с доходов по вкладам банки столкнулись с желанием ряда клиентов закрыть депозиты. Проблем с фондированием у банков нет, но они думают, как удержать деньги граждан, в том числе за счет ставок
Российские банки с 25 марта столкнулись с ростом заявлений клиентов о закрытии вкладов и выдаче наличных денег со счетов. Об этом говорится в письме Ассоциации банков России (АБР) председателю ЦБ Эльвире Набиуллиной (подлинность подтвердил представитель ассоциации)…