В предвыборной риторике, претендуя в начале 2012 года на пост президента России, Владимир Путин закономерно озадачился проблемами, волнующими людей. Неудивительно, что он затронул при этом и проблему миграции. Консультанты у Президента хорошие, поэтому справку по любой проблематике ему, несомненно, готовят квалифицированные люди. Вероятно, так и появилась в повестке дня проблема «резиновых квартир».
Но поставить вопрос о борьбе с «резиновыми квартирами» довольно просто. А вот как это воплотить в жизнь?
Одним из передовых рубежей по созданию и отработке практики привлечения к ответственности владельцев «резиновых квартир» оказался Новый Уренгой.
Это не случайность. При официальной численности населения в 120 тысяч жителей, Новый Уренгой за год, тоже по официальным сведениям, принимает 40 тысяч мигрантов.
Понятно, что не все мигранты приезжают легально (эта проблема хоть и стала менее острой, после введения режима «пограничной зоны», но не сошла на нет). Понятно и то, что многие из 120 тысяч постоянных жителей – тоже из числа недавних мигрантов. Неудивительно, что «НУР», как называют свой город жители Нового Уренгоя, действительно можно считать передним краем в межнациональных отношениях среди глубинных территорий России.
Для того чтобы понять, как и почему устроена система борьбы с «резиновыми квартирами», созданная в Новом Уренгое, надо хотя бы примерно рассказать о том, как выглядит нелегальная миграция.
Итак, из республик бывшего СССР, с которыми нет визового режима, мигрант въезжает на территорию Российской Федерации. При пересечении границы он заполняет и затем предъявляет российским властям миграционную карту. Находиться на территории России по ней мигрант может до 90 дней, после чего должен выехать за пределы России. Но он может тут же въехать обратно – и начать новый 90-дневный отсчет.
Чаще всего, мигранты-северяне едут для формального пересечения границы, «обнуляющего счетчик», в Казахстан, т.к. до него ближе всего. В ряде случаев мигранты едут для этого на Родину – такой вариант на Севере чаще характерен для граждан Азербайджана.
Часть мигрантов живет по настоящим миграционным картам, а часть – просто покупает откровенные фальшивки. Т.е. большой процент миграционных карт является стопроцентными фальшивками – когда на самовольно напечатанный бланк ставятся липовые печати и подписи. С теми, у кого фальшивая миграционная карта, как правило, разговор бывает коротким: возбуждается уголовное дело по использованию поддельного документа и административное по незаконному пересечению границы. Затем следует наказание по уголовному делу (как правило, в виде штрафа), и выдворение из России – по административному. Ну а фамилия и имя проштрафившегося мигранта вносится в базы данных, которыми пользуются пограничники – и за счет этого въезд в Россию под прежним именем для этого человека закрывается.
А вот с владельцами настоящих миграционных карт дело обстоит более сложно.
Мигрант, законно находящийся на территории России с целью заработков, должен иметь три основных документа:
- Миграционную карту, заполненную надлежащим образом, где указана цель пребывания – «осуществление трудовой деятельности»;
- Регистрацию по месту пребывания (у него на руках должна быть отрывная часть уведомления миграционной службы, где будет указано, по какому адресу он зарегистрирован);
- Разрешение на работу, полученное в Федеральной миграционной службе.
Однако, теоретически, не всегда мигранты приезжают в Россию, чтобы работать. Ведь человек может и в гости заехать.
Но вот приехать и не иметь официального места жительства не может никто – и это обычная практика любой страны.
«Резиновые квартиры» в преступной цепочке незаконной миграции появляются как раз на втором пункте – на предоставлении официального места жительства. А третий пункт – разрешение на работу – при этом не появляется вовсе, до него не доходит ход, т.к. работать можно только в пределах официально существующей квоты на количество иностранных работников, а нелегалы въезжают существенно сверх этой квоты.
Как же выглядит жульничество с «резиновыми квартирами», на которое обратил внимание тогда еще кандидат в Президенты России Путин? Собственник жилья, предоставляющий его мигранту, имеет право отправить уведомление в миграционную службу по почте. Работник почты при этом обязан поставить штамп в отрывной части уведомления (которая и попадает к мигранту), а само уведомление отправить в миграционную службу.
ФМС по принятию талона (уведомления) обязана поставить мигранта на регистрационный учет. Конечно, работники ФМС прекрасно знают, что по такому-то адресу уже зарегистрированы сотни людей, но они, согласно закону, не могут отказать в регистрации.
Вот так и появляются в Новом Уренгое мигранты, работающие нелегально и создающие такую нагрузку на инфраструктуру и на межнациональные отношения, которая никем не запланирована и не спрогнозирована. Впрочем, в остальной части России ситуация аналогичная.
Выдворить такого «сверхнормативного» мигранта за пределы России нельзя, т.к., формально, он живет в стране законно. Если быть совсем точным – за предоставление ложных данных о месте жительства, мигранта в первый раз можно только оштрафовать, и лишь когда он на том же самом попадется во второй раз, его станет возможно выдворить из России. Либо мигранта надо поймать на нелегальной работе. Понятно, что все это не так просто сделать, учитывая круговую поруку в этнических предприятиях и определенный уровень конспирации в них. Не говоря уже о том, что на ловлю мигрантов в местах их незаконной работы отвлекаются серьезные ресурсы государства.
Вот и получается, что наиболее эффективное решение проблемы нелегальных мигрантов – «прихлопнуть» практику «резиновых квартир». Что и было озвучено Путиным.
Однако требовалось уложить все это в рамки существующего законодательства и внедрить в практику. Ведь, формально, собственник жилья вправе распоряжаться им так, как ему нравится. Поэтому, если у него есть желание предоставить свое жилище нескольким сотням мигрантов – кто ж ему может запретить развлечься именно так?
Прокуроры-выпускники омской юридической школы, во главе с прокурором города Нового Уренгоя Ольгиным Андреем Николаевичем – нашли решение этой проблемы.
Прокурор Андрей Ольгин и его сослуживцы обратили внимание на факт: собственник жилья, подавая уведомление о том, что он заселил к себе мигранта, на самом деле не заселял его к себе, и даже не ставил цели мигранта поселить.
При этом собственник квартиры создал ситуацию, когда ФМС не может осуществлять свои функции по контролю за пребыванием мигрантов на вверенной территории. Ведь получается, что живет человек не там, где указано в направленной им регистрации и, в результате, ФМС, обязанная проверять, где проживают и что делают мигранты, приходит в адрес – а там мигранта нет, и где он — неизвестно.
Да к тому же, злодей совершил все это из корыстных побуждений – ведь услуги владельцев «резиновых квартир» в Новом Уренгое составляют порядка полутора тысяч рублей с мигранта.
Таким образом, — решили прокуроры, — в действиях хозяина «резиновой квартиры» есть и субъективная, и объективная часть преступления. А значит, можно возбуждать уголовное дело и оно имеет все шансы закончиться в суде наказанием злоумышленника.
Сотрудники прокуратуры Нового Уренгоя начали с собственника «резинового жилья», который «обслужил» 97 мигрантов. Преступник был наказан по статье УК РФ 322.1 «Организация незаконной миграции». Часть 1 этой статьи предусматривает ответственность за организацию незаконного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства. Ведомство Андрея Ольгина фактически расследовало это дело (поскольку оно совершенно новое для юриспруденции, как минимум, ЯНАО), передало его в полицию для проведения положенных по закону процессуальных действий и далее дело ушло в суд. В июле 2013 года первый злоумышленник был осужден на 4 месяца реального лишения свободы.
Следом в суд отправилось и уголовное дело второго содержателя «резиновой квартиры» — организовавшего незаконное пребывание в России 376 мигрантов.
Сейчас в судах апелляционных инстанций фактически идет проверка правильности замысла, действий и выводов прокуроров. По результатам этой проверки, практику привлечения владельцев «резиновых квартир» к ответственности планируется распространить на остальных злоумышленников — в нынешнем, или в несколько измененном (с учетом поправок, предложенных судом) виде.
Комментируя наработки прокурора Андрея Ольгина и его подчиненных, адвокат Свердловской гильдии адвокатов Дмитрий Загайнов отметил, что их решение выглядит юридически изящным. «Совсем недавно были внесены изменения в части 4 Статьи 1 Гражданского Кодекса: «Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения». Находка прокуратуры Нового Уренгоя, безусловно, интересна, т.к. перекликается со смыслом этого нового положения ГК, позволяющего лишать гражданина (в данном случае – собственника жилья) защиты со стороны закона в случае, если он злоупотребляет своими законными правами. Такой мостик между гражданским и уголовным правом, на мой взгляд, очень грамотно сделан прокурорами», — сказал Интермонитору господин Загайнов.
Иллюстрация: publicverdict.ru, Википедия, kingiseppnews.ru, bbc.co.uk
Текст: Филипп Юдин
Прямая трансляция новостей — 
Безусловно доверяя видимо известному адвокату, могу подтвердить из опыта личного общения — находчивость данного прокурора и его омского десанта впечатляет. Жаль, что направлена она часто и на изобретение отмычек для нарушения прав соотечественников. Один раз стоит закон обмануть ради «благой цели» и вот уже вошло и в привычку, и цель не важна и совесть изящно легка.